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傅绍平:《中国共产党统一战线工作条例(试行)》实施过程新情况、新问题研究

文章来源:      文章作者:      发布时间:2016-10-31      访问次数:302
      《中国共产党统一战线工作条例(试行)》实施已有一年多,各地认真贯彻执行《条例》精神,统一战线工作呈现出新局面。但在实施中也出现一些新情况新问题。以常德为例,通过深入市政协、市委统战部、各民主党派、市委党校、部分区县市、市属部分单位及党外干部中进行深入调研,新情况新问题主要表现在以下几个方面;
      1、协商民主的制度化不健全。协商民主的推进方面,《条例》实施前后舆论上出现一些新变化,但实际不明显。主要表现在: 1、民主党派知情渠道不畅通、中共与民主党派的协商会、情况通报会没有形成制度化,次数极少;2、民主党派参与政治协商的氛围不浓,重大需要协商的事项或没与民主党派协商,或以在政协的协商代替和民主党派的协商,或以决策后的通气通报代替协商;3、民主党派参与政治协商不规范。未制定结合本地实际的操作规范,党委与民主党派的协商随意性很大,党委政府被协商情况也时常可见。
      2、民主党派成员发展面临诸多困难。一是各民主党派成员发展领域趋同化,人才竞争更加激烈,各民主党派都在加大在非主体界别的发展力度,党派成员身份界别特色已经弱化;二是综合素质好的基层非党成员难以被吸纳。受界别和地域限制,民主党派成员发展要求中级以上职称,地域要以大中城市为主,高素质年轻后备民主党派干部明显资源不足,区县大量有基层经验、熟悉经济工作、了解民情民意的无党派优秀分子,不能及时吸纳到民主党派中来,和城市青年比失去了许多成长进步的机会;三是社会成员中要求加入民主党派的人员越来越多,但高层次的人不多,一些走向社会不久的城市知识分子,明显缺乏对基层和社会以及政治体制的全面认知,在能力素质上存在差距,加上每年要完成发展成员5%指标,因此各党派不便打消要求加入党派成员的积极性;四是体制内优秀人才不愿意加入民主党派、个别或有功利驱动。由于党外干部普遍晋升渠道窄,交流力度小,体制内的无党派青年才俊不愿意走党外干部发展的路子,个别能力素质一般的人又千方百计想走捷径求得进步。
      3、党派成员思想教育缺乏引导。在一些民主党派成员中理想信念不坚定,遇到社会风波,或激进偏激,或消极颓废;在有的民主党派地方组织中,重参政议政履职、轻思想教育较多。在思想教育方面,按上级统一部署的多,自我创新的少;普遍活动式的多,针对性有的放矢的少;形式主义应付多,实际抓出成效少;一厢情愿灌输的多,双向互动交流少。加之媒体和影视对优秀党外干部的正面宣传不够,民主党派成员缺乏强有力的榜样力量。
      4、优秀党外代表人士出现青黄不接。在党外代表人士队伍建设方面,优秀的,有代表性,有一定社会影响,有较大贡献专业性的党外代表人士青黄不接;党外代表人士后备力量的储备、培养、信息共享不足,没有纳入党委后备干部统筹;民主党派干部的交流没有纳入党委领导干部交流的统筹;人大代表中的民主党派成员比例没有达到政策要求;县级政府党外干部的配备力度,有减弱趋势;各级政协,专门委员会主任副主任中的党外代表人士,比例没有明确要求,可搞可不搞;对党外代表人士的管理和评价,缺少可操作的管理和综合性考评机制。
      5、民主党派机关建设能力建设滞后。一是工作力量几十年只减不增。如常德市民盟市委,在1988年地改市以前编制和人员7名,88年地改市时编制人员减少到5人至今,而成员由1988年247人增加到了现在801人,工作力量明显不足;二是民主党派机关工作机构几十年不变。1988年县级民盟常德市委就设置了组宣科和办公室,88年地改市后仍然沿袭至今,其他党派机关更少,1988年以来只有3人左右设置一个办公室,党派机关疲于应付各种事务性工作,深入调研的精力不够,影响履职效果。
      6、统战理论学习宣传不够。《条例》实施前,统战理论进党校教学重点是以统战对象为主,如对民主党派干部、少数民族干部等。《条例》实施以后,常德市委党校、社院除了针对统战对象的培训外,在处干班、科干班的主体班设置了一些关于统战理论和政党制度的课程,。但是,今年我们调查,党校反映:根据干部教育领导小组关于课程设置的规定,硬性规定纳入的太多,每次办班都把统战相关知识纳入教学计划有一定难度,且自身师资力量缺乏,很多时候需要外请,影响教学安排。
      据我们调研,出现上述问题的主要原因有以下几个方面:
      第一,在党委履行职责方面,没有把统一战线工作作为对党委领导班子和领导干部考核的重要内容,就是说,责任不明确、考核没有量化;统战知识和理论的宣传和教育,没有常态化;党内干部和党外干部结对交友流于形式,没法听到真实的声音和诉求;党外干部工作力度不够,党外正职的安排与各民主党派以及更高层次的实职领导安排脱节,存在备而没法用,用而缺平台。
      第二,党委统战部门在履行职能方面,协调服务的理念不够,把各民主党派机关作为一个科室对待,工作的前瞻性,计划性,系统性研究缺乏,出现工作关系不和谐;对党外干部的成长和安排,没有长远的规划,没有形成优秀干部成长脱颖而出的常态机制;在推进政党协商有序开展方面桥梁作用发挥不到位。
      第三,社会对民主党派组织及其成员的认识仍有偏差,对党派工作的主动配合支持还不够。
      第四,民主党派自身能力建设滞后,特别是机关干部的敬业创新不够,旗帜性代表人物缺乏,很难适应多党合作事业发展的要求。
建议:
       一、巩固和加强《条例》宣传阵地。将中国的政党制度理论作为市县党校的必修课,加强统战教学师资力量建设,促进统一战线政策、统战理论宣传进党校。建议由党校、政协、统战部联合成立统战理论讲师团,从政协、统战部聘请熟悉统战理论又有丰富统战工作经验的同志担任特聘老师,建立统战理论师资队伍库,发挥团队力量,资源共享,不断提高授课水平,以培养各级党员领导干部的政党意识和政党协商的认识。
      二、进一步完善民主党派参与政治协商的运行机制。各地要结合实际,按照中央要求出台可操作的政党协商的规范化制度,进一步完善协商的内容、形式和程序,形成民主党派参与政治协商的有序机制,营造宽松民主的协商环境,各级党委要开通党外人士建言直通车,学习中央的做法每年向民主党派通报政情征求意见不应少于2次。
      三、加强对党外干部的培养选拔力度。各级党委要站在战略的角度,对党外干部的培养要有规划和前瞻性,力求长远。建议从源头上拓宽发展渠道,在党委组织部选调大学生中确定一定比例的非党大学生,作为党外后备人才予以储备,适时引导他们加入各党派,特别是对民主党派主委后备人选的培养,党委组织部门要心中有数,培养在先,体现党管干部的原则;突破区县一级发展成员限制,特别优秀的应当准予优先发展;创新由单位党委、统战部、民主党派市委以及社会多方协同的对党外代表人士以及优秀党派成员的综合考核评价机制,为党外人士的实职和政治安排提供考核依据。 
      四、不断加强民主党派自身建设。当前对民主党派自身建设而言,提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和解决自身问题的能力是当务之急。各级党委统战部要加强指导各民主党派坚定政治信念、提高思想认识、推进自身建设。一是把“两学一助”活动引向深入,开展学习心得交流座谈,我为经济社会发展献一策等活动,创作先进党外人士影视剧作品,突出加强思想政治的引导;加强对党派机关干部的教育和培养,创新人才培养机制,尝试在党外人士中公开招考民主党派机关专职领导干部的做法,培养一批有情怀、有底线、有理想、有担当、敬业奉献的党派机关干部,加大对他们的交流锻炼力度,让党派机关成为优秀党外领导干部成长的摇篮;支持民主党派机关建设,建议由中共湖南省委出台措施,切实解决民主党派机关几十年来存在的工作机构、工作力量不强问题。