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朱能毅:拓宽民主监督渠道 凸显党派履职特色

文章来源:      文章作者:      发布时间:2016-10-31      访问次数:1035
      民主监督已经多渠道、多层面地渗透到我国政治与社会生活中。拓宽以多党合作、肝胆相照为主旨的政协民主监督渠道,发挥民主党派、工商联、无党派人士(以下简称“党派”)在民主监督中的优势与作用,凸显其履职特色,是新形势下赋予人民政协的光荣使命。要求我们在具体操作中找准切入点,抓住关键点,把握支撑点,为推进民主监督谱奏出丰富悦耳的“和声”。
       一、找准切入点,营造党派民主监督的氛围
党派民主监督的内容,应是当地党委政府工作的重点、经济社会发展中的焦点、人民群众关注的热点。我们当今虽不再推崇“四海兄弟赴盟约”的狭义聚首,但在党派及其政协委员中,营造民主监督氛围却是不可缺少的!为此,应找准如下切入点——
      一是延伸多途径监督。党派里的政协委员除完成撰写提案、反映社情民意信息、会议发言以及协商活动等“规定动作”外,还可做实“圆桌恳谈”、难(热)点调研、界别协商周、献一策等多种“自选动作”。2014年初,汉寿县政协的党派委员主动投入该县“我为推进二次创业、建设滨湖强县献一策”活动,提交调研报告和监督性建言30余篇,使民主监督走出机关、融入基层、贴近民众,让委员接了“地气”,履职有了“底气”。
      二是拟定“点菜式”议题。紧贴党政所需、群众所盼、自身所长,选择具有党派代表性、领域深度性和行业专业性特点的议题,组织党派及其政协委员去监督,也是营造民主监督氛围的重要手段。汉寿县结合目前公办与民办幼儿园尚未完全均衡发展的问题,拟出《“发展普惠性、扶持生态型”民办幼儿园,创新学前教育局面》的“点菜式”议题,交与一名无党派政协委员开展针对性调研建言。这种点菜方式创新了民主监督模式,彰显出党派委员对民生问题的担当精神与大爱情怀。
       三是谋求“含金量”建言。“含金量”是指睿智之言、务实之策,它检验的是建言者的肝胆、智慧和勇气。这需要党派及其委员不受思维定势束缚,发挥联系广泛、位置超脱的优势,选择有前瞻性的问题,提出有操作性的建言。近两年汉寿县政协将党派里的委员提出的50多条意见和建议,由县政府办统一交给相关部门处理,大多数被采纳和纳入工作决策,展示出民主监督的喜人态势。
        二、抓住关键点,增加党派民主监督的密度
群众所说的“年委员、季常委、月主席”,是指一年一次委员全会、一季度一次常委会、一月一次主席会。尽管语带调侃,却反映出很多地方民主监督的薄弱点。笔者认为:围绕当地党委政府中心工作、经济发展、社会进步和民生改善的重大问题,增加民主监督密度,是彰显党派履职特色的关键点。为此,应创新和完善以下举措——
      首先实施“异体评议”。委派党派及其政协委员民主评议政府重点部门工作,是拓宽民主监督渠道的有效手段。通过实施这种异体评议,有益于改进部门工作,净化行业风气。2013年7-9月,汉寿县政协选派党派里的委员参与评议小组,民主评议和监督县国土资源局工作。评议小组按照走访调查、召开座谈、投票测评、整改总结等流程,重点对该局用地申报审批、土地平整、环洞庭湖治理项目、征地拆迁品补、违法用地执法等情况,进行三个月的调查和评议,指出问题和不足,提出可供操作的建议。这种评议方式改变了“隔空”建虚言的监督模式,收到了预期效果。
      其次举荐“定位监督”。举荐党派里的政协委员对特定岗位的执法和服务过程予以监督,同样不可缺少。2013年10月,汉寿县一名盟员随县纪委调查某中学食堂时,发现该食堂每天克扣了每个学生6元伙食费,于是对县教育局递上《加强对学校食堂监管,保障孩子舌尖上的权益》的监督性建言。该局极为重视,由一位副局长带队,对包括那所中学在内的全县学生食堂进行专项督查,通过各校自查自纠、局督查组暗访明查、建立财务公开账、由县纪委对问题单位负责人给予党纪政纪处分等手段,使学校饮食质量明显改善,学生和家长满意度普遍提高。
      再是开展交友联系。地方党委常委、政协主职与党派及其政协委员交友,使其善问一方政,乐建监督言,也是一项值得推崇的活动。汉寿县2012年开展这项活动,明确19位县级领导与38位联系对象每年谈心2-4次。如县政协主席每月都与县政协一名党外副主席和县检察院一名党外副检察长联系,支持他们开展民主监督工作,双方的理念和认知在交流中形成了共识。诚然,党派里的政协委员身为社会公众人物,也应常怀“且行且珍惜”的政治修为。
      三、把握支撑点,凸显党派成员履职的特色
发挥党派成员及其政协委员的作用,就是让他们所提之问超越人们的普遍认知,所建之言进入相关部门的执政视野,远离那种口吐“莲花”千言、实无诤言一句的现象。如何提升党派民主监督成效、彰显履职特色呢?笔者觉得须把握好以下支撑点——
     1、倡导“别致发声”。政协除号召党派及其政协委员当好经济社会发展参谋外,还应引导他们聚焦国家、民族发展,站在全局视角,发出与小格局提案迥然有别的“好声音”,为高层决策提供依据。如汉寿县政协来自民主同盟的一位委员,2013年撰写了《我国应设立“抗战先烈国家公祭日”》、《“异地为官”并非防腐良策,建议不宜强制推行》等3篇高端话题的监督性信息,均被湖南省政协《社情民意》简报采用并报送全国政协。“公祭日”的建言,助推了2014年2月27日全国人大常委会通过的《中国人民抗日战争胜利纪念日》、《南京大屠杀死难者国家公祭日》两个决议的出台。
      近些年农村土地经营群体因借贷难,无法扩大生产和经营规模。2014年5月,该县一名无党派政协委员撰写了《政府应放“水”养“鱼”,推进农村土地经营权抵押贷款》的监督性建议,被湖南省政协《社情民意》第113期采用后,省、市农经局参照该委员建议,在汉寿开展试点,仅3个月,该县实施土地(含水面)经营权抵押贷款14宗,总额720多万元,首开全省用土地经营权抵贷先河,如一股春风,拂去了农村经营户贷款难的忧虑。
      2、留任精英委员。政协组织在换届时,保留热衷人民政协事业、具备参政议政激情与能力、且履职成效突出的党派政协委员,成就他们的出彩人生,也十分必要。近十几年来每临换届时,汉寿县政协与县委统战部在党派中拟定一批留任委员,呈报给县委常委会审议。如本届(第八届)委员中,留任的党派委员就有20多名,其中有盟员3名。这些委员身上集聚了协商民主的智慧与使命感,为其他界别的政协委员履职起了表率作用。同时,其中不少委员熟悉当地经济社会的项目建设,凝聚他们的专长和力量,有利于增强各项建设与改革的公正性、科学性。
      3、激发参政能量。借助党派中的市、县政协委员的专业优势、智力优势乃至人格优势,安排他们担任政府部门和事业单位的正职,既体现党委对党派团体的政治信任,又可激发他们在高曝光度环境里的参政能量与监督责任。近些年,汉寿县政务中心、回维民族乡、科技局、城管局等部门的正职,相继由党派中的市、县政协委员担任。近几年,汉寿县已安排副科级以上党外干部47人,其中党派里的政协委员有19人,占40%。
 
      综上所述,党派及其政协委员在执政党领导下共商国是、同议民情,协商内容覆盖经济社会与民生的诸多方面,为其他形式的民主监督树立了模本,提供了借鉴。民主监督,大道同行,我们坚信:汇聚在人民政协旗帜下的民主监督,正呈现出“一畦春韭绿,十里稻花香” 的兴旺景象,其前程必然是一片灿烂。  此文获人民政协报举办的2016年度“人民政协与民主监督”征文优秀奖(未设等级奖)。