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向海军:民主党派助力扶贫攻坚工程建成全面小康社会相关问题研究---以民盟湘西州委驻点保靖县水田河镇中心村为研究对象

文章来源:      文章作者:      发布时间:2017-04-01      访问次数:244
      摘  要:民主党派向有“兴业”壮举。在当前我国全面推进扶贫攻坚的历史时期,民主党派应发挥渠道通畅、平台广泛的优势,为助力扶贫攻坚、建成全面小康社会做出积极贡献。本文以湘西州唯一的民主党派地方组织民盟湘西州委挂点贫困村的履职实践,总结出民盟湘西州委挂点扶贫攻坚的主要成效,并剔除常规意义上的扶贫攻坚论述,专就民主党派助力扶贫攻坚、建成全面小康社会阐述其个性化特色,同时指出存在的问题,得出从队伍建设、履职与扶贫相结合、创新运用好独特的平台和手段三个方面推进民主党派助力扶贫攻坚、建成全面小康社会的相关论述。
      关键词:民主党派 助力扶贫 方法手段

      中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中明确指出:“健全社会力量参与机制……充分发挥各民主党派、无党派人士在人才和智力扶贫上的优势和作用……着力打造扶贫公益品牌”【1】等。党中央、国务院的明确要求,为民主党派参与、助力扶贫攻坚工作指明了方向。湘西州作为习近平总书记精准扶贫思想提出的发源地、湖南省脱贫攻坚主战场,扶贫攻坚工程任重道远、意义深远。民族贫困地区的民主党派组织如何落实党中央、国务院精准扶贫战略思想的决策部署,可以从民主党派自身建设、履职和推进地方工作大局双向层面找到现实意义,具有以小见大、提纲挈领的作用。
      2015年以来,作为湘西民族贫困地区的唯一民主党派组织,民盟湘西州委落实习近平总书记视察湘西州时提出的精准扶贫战略思想要求,与中共思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行,发扬优良传统,自我砥砺加压,挂点保靖县水田河镇中心村、排塘村开展精准扶贫工作,在精准扶贫工作实践中切实增强民主党派服务社会、践行使命的政治责任感,提升服务社会的能力,锻造一支把握大局、政治坚定、服务中心、业绩突出的党派队伍,开创了地市级地方民主党派弘扬优良传统与党委政府中心工作、创建新时期党派工作品牌紧密结合的有益尝试。民盟湘西州委驻点扶贫的经验摸索,是民族贫困地区民主党派助力扶贫攻坚的生动实践,是推进民族贫困地区全面建成小康社会的有生力量,具有一定程度上民主党派助力扶贫攻坚的范式意义。
      一、做法:“九大工程”全面铺开筑就民盟湘西州委特色扶贫工程
     民盟湘西州委在湘西州保靖县水田河镇中心村实施九大工程,助力精准扶贫工作,既有推进精准扶贫工作的共性举措,更彰显了民主党派的个性特色,具有民主党派助力精准扶贫工作、推进深度履职的范式意义。
      1.实施规划引领脱贫工程。通过组织民盟专家团队深入调查研究,全面了解中心村、排塘村村情,从基层组织、基础设施、特色产业、生态文明和社会民生事业建设等方面开展顶层设计,制定了精准扶贫6年长期规划、3年中期规划和当年实施规划,为42户精准识别户量身订做了个性化帮扶措施,做到精准帮扶 “一户一盟员、一户一方案、一户一目标、一户一档案、一户一产业、一户一技能”。
      2.实施战斗堡垒脱贫工程。抓住基层组织建设牛鼻子,健全完善村支两委议事决策、联系群众、廉洁自律、财务管理、村务公开等规章制度,以制度管权管事管人。强化干部培养,确定入党积极分子、村支两委后备干部18名。
      3.实施特色产业脱贫工程。增强建档立卡户主体发展意识和自我造血功能,组织民盟各行业专家和龙头企业、合作社带头人,实施“专家+科技示范户(企业)+农户+外援+政策”产业开发帮扶行动, 实行包种源、包技术、包防疫、包回收、包销售“五包”,筹集特色产业扶持资金139万元,从基地建设、养殖技术、政策信息等方面进行对接培训、全程服务,扶持带动贫困户共同致富。
      4.实施生态移民脱贫工程。对生存环境极其恶劣的村寨群众,稳步实施劳动力转移就业计划,对在外地就业创业和主动迁移的贫困群众,给予免费技能培训、免费职业介绍、提供贷款和相关政策扶持;根据新型城镇化规划布局,对异地搬迁、落户城镇的贫困户,在享受国家既有政策的同时,给予2—4万元搬迁安置补贴。目前,中心村、排塘村实现转移就业1100多人,劳务收入800多万元。
      5.实施基础设施脱贫工程。投资110万元建设中心村村部和文化广场,排塘村村部完成规划征地和立项设计。投入200多万元拉通中心村通村公路和机耕生产道路。投资600多万元修建防洪坝、防洪沟,实施自来水改造、人畜安全饮水工程、垃圾场建设、学校建设和特困户、五保户、无房户房屋改造工程。
      6.实施技能培训脱贫工程。充分发挥“民盟专家服务库”作用,组织贫困户开展竹鼠养殖、稻花鱼养殖、野猪养殖、山羊养殖和黄金茶栽培制作加工等技术培训,对口帮扶贫困户36户,带动贫困群众实现科技致富、技能致富和创业致富。
      7.实施就业助学脱贫工程。着眼实现“1人培训就业、1家脱贫致富”,开展1+1助学就业培训。与人社部门劳动就业培训中心衔接制定三年就业援助计划,计划培训电焊、厨师等劳务技能和农业实用技术人才300人次;对完成九年义务教育的扶贫村青少年,实施“9+x”计划推荐到职业院校、职业培训机构参加1到5年的职业培训;对“两后生”到职业院校就读的,除享受国家助学政策外,实施学费全免、补助3000元的激励优惠政策,目前完成资助12人。
      8.实施公共服务脱贫工程。对五保户、残疾人、丧失劳动能力的特困群体,落实各项社会保障政策,实现新农合、新农保、低保民生政策全覆盖;健全完善“民盟爱心帮扶基金”帮扶机制,深化“民盟爱心义工服务”活动,组织民盟专家和社会爱心人士深入扶贫村、特困家庭、特困群众开展教育帮扶、心理帮扶、医疗帮扶和法律援助,帮扶特困户60户。
      9.实施同心示范脱贫工程。围绕“同心乡村示范建设”的相关要求,建好三个基地,夯实同心乡村建设基础。一是把扶贫村建设成服务中心的实践基地。组织全州盟员力量和专家学者全员深入扶贫村参观考察、实践调研和献计献策,积极贯彻落实州委关于精准扶贫的一系列决策部署。二是把扶贫村建设成思想建设的教育基地。有针对性的组织盟员在扶贫村开展形势教育、州情教育、传统教育等系列活动,强化广大盟员的实践教育。三是把扶贫村建设成骨干培养的储备基地。弥补党派实践短板,选任民盟州委秘书长出任驻村扶贫工作组组长,组织一批民盟专家深入实地指导精准扶贫工作,锤炼民盟干部队伍。围绕“同心乡村示范建设”的相关要求,创新平台联系机制,主动与州县统战部衔接,用体制和机制上的突破促进合作共事,汇聚湘西州、保靖籍部分党外人士、非公经济人士、港澳台同胞、海外侨胞、少数民族精英人士资源力量,助力扶贫村脱贫攻坚,着力把扶贫村打造成为“率先脱贫、率先致富”的“同心示范村”、“同心样板村”、“同心品牌村”。
      二、启示:民主党派助力扶贫攻坚和全面建成小康社会的特色经验和存在问题研究
      民盟湘西州委在保靖县水田河镇中心村两年的扶贫成效极为明显,中心村巳经实现了脱贫目标:贫困村人均纯收入由2014年底的2180元增加到2016年底的7140元,当家产业、基础设施、民生事业、组织建设、村民素质等各块工作都有了质的飞跃。
纵观民盟湘西州委助力贫困村扶贫攻坚的创新实践,不难发现,剔除其一般意义上扶贫举措的共性特色,民主党派助力扶贫攻坚的工作,更深具民主党派在扶贫攻坚上机制、人才、模式上的个性特色。其扶贫工作和全面建成小康社会的协同推进,既深具民主党派的现实有利条件,也存在诸多认识、体制和机制上的问题,应该引起高度重视。
      (一)民主党派推进扶贫攻坚与小康社会建设的个性特点
      1.领衔驻点为扶贫攻坚和履职工作夯实了基础。过来,民主党派基于人员和机制的约束,在深入农村调查研究、扎根农村开展扶贫攻坚、助力全面建成小康社会等方面缺乏深厚的现实土壤,民盟湘西州委领衔驻点扶贫攻坚工作,使得民主党派在深入了解乡村情况、有的放矢开展扶贫攻坚、扶贫攻坚精准施策等方面,有了质的飞跃。民盟湘西州委在驻点开展的精准扶贫工作中,注重充分发挥好民主党派参政议政的平台优势,使得民主党派的精准扶贫工作成效通过履职平台,上达党委政府决策层面。民盟湘西州委在精准扶贫实践的基础上,提供了村庄建设规划3份、提交专项建议提案220余份,改变了传统意义上“坐而论道”的参政议政模式,将参政议政空间从上层拓展到基层,视野从宏观拓展到具体,方式从建言献策转变到亲力亲为,盟员专家顾问的专业性、谋划发展的科学性、乡村建设的前瞻性作用得到有效发挥。建大言、议大事使得民盟的履职更加深入有效,民主党派的民主政治建设得到加强。可以说,地市级地方民盟组织直接参与精准扶贫的有益实践,为新时期民主党派的政治参与实践提供了全新平台。
      2.盟务活动深入开展突显了“专业扶贫”。民盟湘西州委充分发挥基层支部智力密集的特色优势,以“民盟盟员志愿团”活动为引领,大力开展了就业援助、文艺下乡、科技下乡、送教下乡、医疗救助、法律援助等系列志愿服务活动,活动的经常、深入开展,一方面使得驻点村的扶贫攻坚工作形成了全覆盖、常态化、专业化的特色,彰显了民主党派的特色扶贫效果。一方面,盟员队伍的思想、经验、情怀在精准脱贫实践中得到加强,干部综合素质得到提升,一批盟员骨干、盟员专家得到锻炼成长,民盟湘西州委成为助力脱贫攻坚、服务地方大局的地市民主党派的组织典范。2014年以来,民盟湘西州委连续两年荣获民盟中央“社会服务工作先进集体”、湘西州“建整扶贫工作先进集体”、“全州脱贫攻坚先进村”、“全州优秀扶贫工作组”、湘西州“同心乡村”等荣誉称号,省、州40余家单位驻村扶贫工作队前来中心村、排塘村学习取经。
      3.党派智力优势为产业扶贫提供了技术支撑。2014年以来,民盟湘西州委发挥盟内专家学者的专业技术优势,多次深入贫困村,帮助贫困群众发展特色产业,扶持68户贫困户种植黄金茶并加入合作社,支持茶叶大户发展,新建茶叶加工厂房;扶持贫困户开展竹鼠养殖,扶持野猪养殖、山羊养殖,成立了黑山羊养殖合作社;为中心村、排塘村500亩稻田投放鱼苗4万尾,建立“稻花鱼”种苗繁殖基地,切实将扶贫产业做实。民盟湘西州委作为民主党派中的代表,是由各行各业的专家学者聚合而成的党派组织。组成党派的各成员具有发展产业的科技优势,具备为贫困村发展产业提供技术和渠道优势的基础条件。充分发挥民主党派专家学者在产业扶贫领域的优势,通过“农户+专家+科技示范户(企业)+外援+政策”开展各类产业对接、培训和服务活动,让贫困群众少走弯路、节约时间、资金,打造永不返贫的产业生命线,是民主党派的推进扶贫攻坚的重要特色之一。
      4.党派渠道优势夯实了扶贫工作合力。民主党派作为参政议政的党派组织,具有联系广泛、渠道畅通的优势。2014年至今,民盟湘西州委发挥渠道畅通的优势,通过外引内联的方式,构筑了事实孤儿救助、爱心基金、同心乡村等系列平台,广泛发动政府部门,爱心组织,爱心企业等不同群体,先后为驻点贫困村投入扶贫攻坚资金1100万元,立体改善贫困村的生产生活条件。在湘西里耶特大洪灾的救助活动中,发动广大盟员献爱心献真情,彰显了民族贫困地区民主党派助力扶贫攻坚的爱心善举。民盟组织的爱心善举推动了湘西境内社会力量扶贫攻坚合力的形成。州工商联积极组织属地企业,深入开展了“千企联村”活动,在2016年的全州民营企业参与精准脱贫“千企联村”行动动员大会上,湘西州14家企业(商会)进行了现场举牌捐赠,捐赠金额402万元,提供就业岗位1550个,15家企业(商会)与结对村进行了现场签约,吹响了我州非公经济领域向贫困宣战的铿锵号角。
      (二)民主党派推进扶贫攻坚与小康社会建设存在的主要问题
      民盟湘西州委助力扶贫攻坚工程、建成全面小康社会的实践,虽然取得了有目共睹的成绩,但基于认识、体制、机制等原因,还存在一些不容忽视的问题。主要表现在以下方面:
      1.实施扶贫攻坚的队伍建设滞后,后劲较为乏力。民盟湘西州委领衔驻点扶贫以来,虽然派遣了以秘书长为队长、联合相关部门的扶贫工作队,但民族贫困地区基层民主党派组织建设的不完善制约了扶贫人员队伍的构成。以民盟湘西州委为例,机关仅有在编常驻干部4人,事务繁多,扶贫攻坚作为一项独立工作,人员调度处处受擎。广大盟员囫于本职工作制约,在参与扶贫攻坚上工作开展难以做到经常有效,在扶贫攻坚的管理考核上缺乏刚性制约,扶贫攻坚队伍建设的滞后导致扶贫工作缺乏严谨,较为随意;扶贫攻坚缺乏人员保障的制度支撑,疲于应命,后劲乏力。
      2.推进扶贫攻坚的格局不大,党派特色需要加强。就驻点帮扶村具体的脱贫任务谈扶贫攻坚的多,沦于就事论事,工作切入的角度较为狭隘,在大产业大项目大手笔扶贫上着力不够,在整体性推进区域扶贫上办法不够多,路子不够活,没有充分用活民主党派的资源优势,扶贫攻坚格局不够大,视野不够开阔。从具体驻点扶贫村的扶贫经验模式上升到民主党派扶贫攻坚的普遍规律总结不够,扶贫攻坚与建立全面小康社会目标结合、扶贫攻坚与民主党派参政议政结合不够,扶贫攻坚作为党派履职的特色工作还需要进一步加强。
      3.扶贫攻坚成果转化不够,力度有欠缺。虽然创造了“九大工程”推进精准扶贫方法举措,但经验总结停留于书面的多,在实践层面推广操作不够,好的经验没有上升为州乃至省级层面的普遍经验,没有在省、州形成学习热潮。主要原因在于经验总结上还有待于进一步挖掘、精炼,形成民主党派推进扶贫攻坚的普适性经验。同时,对于经验推广的督办不够,推进扶贫攻坚与民主党派履职结合度不够,履职的深入不够,导致扶贫攻坚成果难以形成朴实性经验。
      4.平台的聚合效应有待加强,渠道不够活。充分利用民主党派的渠道与手段缺乏内生动力,手段运用不经常,效果时好时差,管理和激励机制运用不够灵活,工作缺乏经常性和长效性。民主党派常常凭借的爱心帮扶、关爱留守儿童、智力扶贫、“民盟同心义工服务站”等平台运用整合乏力,品牌效应不够明显,对扶贫攻坚助推效果有待加强。在推进扶贫攻坚内引外联、形成合力上有欠缺。上下级盟组织之间,盟组织整合社会力量形成合力助推扶贫攻坚方面,都还有巨大空间。
      三、破题:创新民主党派扶贫攻坚和全面建成小康社会方法和效果的现实路径
      民盟湘西州委助力扶贫攻坚、建成全面小康社会的实践,提供给我们的是民主党派立足自身特色优势、推进扶贫攻坚的样板与模式。窥一斑而知全豹,从民盟湘西州委助力扶贫攻坚的实践,我们既可以吸收有益经验,也要立足存在的问题,寻求突破瓶颈制约的方式方法,为民主党派助力扶贫攻坚、建成全面小康社会谋求现实可行路径。
      民主党派有爱国、民主、追求真理的传统,有与中国共产党紧密合作、同兴大业的传统。民主党派的优良传统与时俱进,内涵深远。在中国现代化建设的进程中,助力民族贫困地区脱贫攻坚作为我国最大的“兴业”义举【2】,民主党派责无旁贷。民主党派助力扶贫攻坚工作,首先要夯实自身建设,强化管理,提升素质;要注重将扶贫攻坚与党派参政议政结合起来,彰显特色效果,要充分发挥民主党派的平台优势,不断创新发展,为民族贫困地区的扶贫攻坚工作贡献民主党派的独有力量。
     (一)建设与管理相结合,强化自身建设,夯实助力扶贫攻坚的人才队伍基础
      一是加强自身建设。民主党派组织要扎实开展党政理论、习近平总书记系列重要讲话精神、国情与大政方针的学习,始终把握坚定正确的政治方向。要积极争取党委的重视,通过不断完善民主党派工作章程等方式,强化民主党派组织机构建设与人才队伍建设,积极争取政府的支持,为民主党派自身建设营造良好的内外环境。要高度重视各级民主党派机关建设与人才培养,在人财物上给予方便和支持,确保民主党派在一定程度上的“兵强马壮”,为民主党派履职和开展扶贫攻坚提供队伍支撑。二是要强化管理。要在进一步完善民主党派章程的基础上,制定细化可操作性的履职规程,对民主党派各级组织和广大党员干部量化工作目标和管理考核任务,通过履职落实和奖优罚劣的方式,切实增强民主党派成员履职的刚性约束力,从而增强民主党派的组织凝聚力,为民主党派履行职能和开展扶贫攻坚工作夯实组织和人才队伍基础。
      (二)履职与扶贫相结合,推进工作深入,畅通助力扶贫攻坚的渠道
      深入推进民主党派履职与助力扶贫攻坚相结合,畅通民主党派助力扶贫攻坚的渠道建设,纵深推进民主党派扶贫攻坚工作深入开展。一要勇于担当领衔驻村。结合自身实际,积极向党委政府争取,挂靠少数民族地区贫困村寨,自我加压,砥砺奋斗;深入驻点的贫困村寨调研考察,制定帮扶计划,开展实地帮扶。通过调研帮扶,熟悉民族贫困地区贫困群众基本情况,将扶贫攻坚理论成果与基层调研相结合,提升调研视察的深度与可操作性。二要立足实际济弱帮困。要结合各民主党派不同的资源优势,在没有开展定点帮扶贫困村的同时,针对某一特殊地域、某一特殊群体,开展在调查研究基础上的有针对性的、有的放矢的帮扶活动,推进民族贫困地区扶贫攻坚工作深入有效。三要强化履职纵深帮扶。要充分总结、归纳民主党派在民族贫困地区助力扶贫的实践经验,将扶贫攻坚成果上升到理论高度,通过中国共产党同民主党派之间开展政治协商,履行职能,上达视听  [3]。尤其要总结好民主党派整合力量共推扶贫攻坚的个性化经验,彰显民主党派助力扶贫攻坚的品牌效应。要切实抓好民主党派扶贫攻坚成果的转化跟踪,使理论成果转化为实践生产力。
      ( 三)平台与手段相结合,突出党派特色,强化扶贫攻坚的形式与实效
      在“多、新、实”上做文章,切实强化民主党派助力扶贫攻坚的党派特色,强化民主党派助力扶贫攻坚的形式与效果。所谓多:就是要把民主党派联系广泛、渠道畅通的优势充分用活,多种手段一起上,多种平台一起用,全面铺开爱心帮扶、关爱留守儿童、智力扶贫、“同心义工服务站”等系列活动,对帮扶的贫困村、贫困群体、贫困地区,实施轮番轰炸式帮扶。所谓新:就是要创新工作方式方法,一是要引进新平台,要在用好原有平台的基础上,引进互联网+、特色产业等新内容、新技术,以新平台产生助推新产能。二要引入新力量。树立大破大立的观念和助力扶贫攻坚五湖四海的新理念,以民主党派的平台优势,采取灵活的、多模式的手段,联系、整合、捆绑社会各级力量,共襄扶贫攻坚合力。所谓实:就是切实在扶贫攻坚的创新理念和长效机制建设上下功夫,消弭贫困于无形。运用民主党派的智力优势,在贫困村和贫困群众中开展教育培训,重点对当前生产方式和生活模式革命性变化进行教育灌输,从理论高度改变贫困群众脱贫思维方式。在力所能及的情况下,强化对贫困群众聚集区的特色产业和网络建设力度,在做好实体经济的同时,畅通销售渠道,为贫困群众物质脱贫奠定现实基础。

      结 语:民主党派助力扶贫攻坚、建成全面小康社会的课题,讨论的是发挥参政党智库作用,共襄合力,共举伟业的大事。民主党派及其所联系的群体,开展工作的手段鲜活,蕴藏的力量磅礴巨大,能最大限度的整合力量,形成人民集体智慧的非凡成效。充分发挥、运用好民主党派及其所联系的界别群体的力量,必将对扶贫攻坚乃至小康中国建设起到巨大的推动作用。本文挂一漏万,希冀能抛砖引玉,深入推进民主党派助力扶贫攻坚和建成全面小康社会的系统研究。(作者系湘西州政协文史委副主任)

注释:
[1]中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》
[2]中国民主同盟第九次全国代表大会决议
[3] 中国共产党统一战线工作条例(试行)